2023年5月19日,，廊坊市人民政府印發(fā)《廊坊市“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）,，大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型,，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),。

一,、為什么要出臺(tái)《實(shí)施方案》？

節(jié)能減排是黨中央,、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署,。“十一五”以來(lái),，國(guó)務(wù)院在每個(gè)五年規(guī)劃期均制定節(jié)能減排綜合工作方案,，對(duì)全國(guó)節(jié)能減排工作進(jìn)行總體部署，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用,，把節(jié)能減排作為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的重大舉措,。近日，為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府決策部署，根據(jù)市委,、市政府工作安排,，市發(fā)改委起草了《廊坊市“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）,，以市政府名義印發(fā)實(shí)施，對(duì)“十四五”時(shí)期節(jié)能減排工作作出了總體部署,，提出了任務(wù)書(shū),、時(shí)間表、路線圖,，為統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐,。

二,、該《實(shí)施方案》的工作目標(biāo)是什么？

《實(shí)施方案》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,，聚焦“十四五”碳達(dá)峰關(guān)鍵期,，提出了提升重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)能源利用效率、降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗,、降低二氧化碳和主要污染物重點(diǎn)工程排放水平等方面主要目標(biāo),。比如，到2025年,，全市重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)能源利用效率顯著提高,，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降16%，煤炭消費(fèi)量削減確保完成省下達(dá)目標(biāo),。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省定目標(biāo),，化學(xué)需氧量、氨氮,、氮氧化物,、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別完成省下達(dá)的1.21萬(wàn)噸、0.036萬(wàn)噸,、0.55萬(wàn)噸和0.3萬(wàn)噸目標(biāo),。

三、哪些工程是實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程,？

“十四五”時(shí)期,，節(jié)能減排工作要因時(shí)而動(dòng)，順勢(shì)而為,，加快提升能源資源利用效率,，持續(xù)鞏固提升環(huán)境治理成效，為統(tǒng)籌做好節(jié)能減排各項(xiàng)工作提供重要支撐,?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部署實(shí)施“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”,。

1.重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程,。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造升級(jí)和污染物深度治理，推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能改造,，鞏固重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效,，加快碳排放重點(diǎn)行業(yè)工藝流程革新和清潔生產(chǎn)改造，深入開(kāi)展能效,、水效“領(lǐng)跑者”行動(dòng),。

2.園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推動(dòng)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治,，支持多能源協(xié)同的綜合能源項(xiàng)目建設(shè),，提高能源管理智慧化水平，推行熱電聯(lián)產(chǎn),、分布式能源及光伏儲(chǔ)能一體化應(yīng)用,，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群污染綜合整治。

3.城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程,。推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃,、綠色建設(shè),、綠色運(yùn)行管理,，啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)用能基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施融合與升級(jí)改造,，建立城市建筑用水,、用電、用氣,、用熱等數(shù)據(jù)共享機(jī)制,，開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)建設(shè)，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),。

4.交通物流節(jié)能減排工程,。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路建設(shè),，推廣低碳交通工具,，加快新能源和清潔能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)重型柴油貨車(chē)路檢路查以及在集中使用地和停放地入戶(hù)抽查,，大力發(fā)展智能交通,，持續(xù)完善城市配送物流基礎(chǔ)設(shè)施。

5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程,。因地制宜推進(jìn)可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用,，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理和農(nóng)村水系綜合整治,。

6.公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備實(shí)施節(jié)能改造,，逐步淘汰老舊公務(wù)用車(chē),，推行能耗定額管理，深入實(shí)施節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng),，持續(xù)開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng),，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引導(dǎo)作用。

7.重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程,。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng),，開(kāi)展差異化分類(lèi)管控，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排,，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,，強(qiáng)化協(xié)同預(yù)警和協(xié)作機(jī)制。

8.煤炭清潔高效利用工程,。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng),，深入開(kāi)展煤電機(jī)組超低排放改造，依法依規(guī)嚴(yán)格涉煤項(xiàng)目審批,，新上用煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)實(shí)行減（等）量替代,。

9.揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。加大低揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度,，強(qiáng)化全流程,、全環(huán)節(jié)綜合治理，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作,，推進(jìn)適宜高效治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維,。

10.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,、污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處理,，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)建設(shè),。

《實(shí)施方案》同時(shí)對(duì)每項(xiàng)重點(diǎn)工程提出了目標(biāo)要求。一方面是在“重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造工程”中明確,，到2025年,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降16.5%以上，重點(diǎn)耗能行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%,；另一方面是在“交通物流節(jié)能減排工程”中明確,，到2025年,，公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租車(chē)等車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于80%,。

四,、健全節(jié)能減排的政策機(jī)制是什么？

“十四五”期間,，節(jié)能減排工作面臨新形勢(shì),、新要求，政策保障需及時(shí)精準(zhǔn),、有力有效,。《實(shí)施方案》從七個(gè)方面健全節(jié)能減排政策機(jī)制,，為確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)提供有力保障,。

1.落實(shí)能耗雙控制度。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理,，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性,，科學(xué)分解“十四五”節(jié)能目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理,，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)能耗單列政策支持,，優(yōu)化能源要素合理配置。

2.健全污染物排放總量控制制度,。健全完善污染物排放總量控制制度,，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核管理，建立非固定源減排管理體系,，因地制宜開(kāi)展特征污染物減排,。

3.堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展,。對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目實(shí)行清單管理,、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控,，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查,，對(duì)標(biāo)行業(yè)能效標(biāo)桿，加強(qiáng)對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目節(jié)能審查,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估,，加強(qiáng)對(duì)年綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高一低”項(xiàng)目的工作指導(dǎo)。

4.健全政策標(biāo)準(zhǔn),。貫徹落實(shí)國(guó)家,、省節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章，充分發(fā)揮政策,、制度對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和約束作用,，推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，逐步將溫室氣體排放控制要求納入重點(diǎn)行業(yè)排污許可，提升建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家,、省在財(cái)政資金、稅收等方面優(yōu)惠政策,，大力發(fā)展綠色金融,，不斷擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模，落實(shí)清潔取暖價(jià)格機(jī)制,，建立健全污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。

5.完善市場(chǎng)化機(jī)制。推進(jìn)用能權(quán),、用水權(quán),、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易,，探索開(kāi)展用能權(quán)交易,，加快推進(jìn)排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范有序開(kāi)展水權(quán)交易,，建立健全以溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制,，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

6.提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平,。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度,，加強(qiáng)能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，完善二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算和計(jì)量體系,，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體核算報(bào)告制度,，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和儲(chǔ)量評(píng)估，加快節(jié)能減排信息化體系建設(shè),，推進(jìn)大數(shù)據(jù)整合利用和分析應(yīng)用,。

7.培育節(jié)能減排人才隊(duì)伍。完善節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制,，督促重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人,，加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度,。

五,、如何強(qiáng)化工作落實(shí)？

節(jié)能減排是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型,、推動(dòng)人與自然和諧共生的務(wù)實(shí)行動(dòng),。全市各地各部門(mén)和有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，聚焦重點(diǎn)任務(wù),，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效,。《實(shí)施方案》在抓落實(shí)方面提出三點(diǎn)要求,。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)各部門(mén)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來(lái),，政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé),，自覺(jué)履行“一崗雙責(zé)”，市直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)節(jié)能減排工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì),，市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

2.強(qiáng)化監(jiān)督考核,。開(kāi)展“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,，嚴(yán)格落實(shí)省能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重,，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展,、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況考核力度，繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自查自糾,，開(kāi)展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法,，進(jìn)一步強(qiáng)化中央及省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改工作,，確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

3.開(kāi)展全民行動(dòng),。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng),，組織主題宣傳活動(dòng)，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi),，開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾活動(dòng),，引導(dǎo)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任，強(qiáng)化輿論引導(dǎo),，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，推動(dòng)形成社會(huì)共識(shí)和自覺(jué)意識(shí)。

相關(guān)政策文件：廊坊市人民政府關(guān)于印發(fā)廊坊市“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案的通知