為貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，落實(shí)國家,、省關(guān)于全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作的要求,，統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下空間合理開發(fā)利用，充分挖掘地下空間資源潛力,，提高土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率,，增強(qiáng)城市綜合承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,，進(jìn)一步規(guī)范城市地下空間開發(fā)利用,，我們研究形成了《廊坊市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法（征求意見稿）》，8月5日-8月31日,，已從網(wǎng)站公開征求社會意見,，根據(jù)《河北省規(guī)范性文件管理辦法》關(guān)于合法性審查的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)向社會公開征求意見,。

有關(guān)單位和社會各界人士如有修改意見或建議,，請于2024年10月5日前，通過郵件或書面方式反饋市自然資源和規(guī)劃局,，電子郵箱:lfgtlyk@163.com,。

感謝您的參與和支持！

聯(lián)系人及電話：肖先生,，2238398,。

附件：《廊坊市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法（征求意見稿）》

廊坊市自然資源和規(guī)劃局

2024年9月29日

廊坊市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條? 為加強(qiáng)城市地下空間管理，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用,，根據(jù)《土地管理法》《民法典》《城市房地產(chǎn)管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《人民防空法》《自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)及政策規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。

第二條? 市轄區(qū)（含廣陽,、安次、廊坊開發(fā)區(qū),、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊））地下空間的開發(fā)利用管理活動,，適用本辦法。

第三條? 本辦法所稱地下空間,，是指地表以下的空間,，包括結(jié)建式和單建式。結(jié)建式地下空間,，是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間,。單建式地下空間，是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間,。

地下國有建設(shè)用地使用權(quán),，是指采取土地分層方式進(jìn)行供應(yīng)，依法批準(zhǔn)建設(shè)凈高度大于2.2米的地下建（構(gòu)）筑物所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設(shè)用地使用權(quán)。項(xiàng)目豎向高度應(yīng)控制在地下空間3-30米(含30米)之內(nèi),。

第四條? 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、綜合開發(fā)、合理利用,、保護(hù)資源,、保障安全、公共利益優(yōu)先,、地下與地上相協(xié)調(diào)的原則,。

第五條? 各區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下空間開發(fā)利用管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決地下空間開發(fā)利用中的重大事項(xiàng),。

第六條? 市自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理、建設(shè)用地管理和不動產(chǎn)登記等工作,。

市住建部門依職責(zé)負(fù)責(zé)地下空間工程施工的監(jiān)督管理和消防圖紙審查等工作,。

市國防動員部門依職責(zé)負(fù)責(zé)地下空間涉及的人防工程規(guī)劃、建設(shè)的監(jiān)督管理等工作,。

市行政審批,、交通、財政,、水利,、工信、城市管理,、應(yīng)急管理,、文廣旅、電力等相關(guān)部門按照各自職責(zé),，做好地下空間開發(fā)利用的相關(guān)管理工作,。

第七條? 市政府組織各區(qū)政府（管委會）及相關(guān)部門開展地下空間資源綜合普查并動態(tài)更新，對地下空間的自然狀況,、資源條件,、地質(zhì)環(huán)境、地震活動斷層分布,、文物分布,、地下水位變化、利用現(xiàn)狀及開發(fā)利用限制因素等進(jìn)行調(diào)查與評價,。普查涉及的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合,。

市自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同市住建、國防動員等部門,，建立地下空間綜合管理信息平臺。地下空間的普查成果、規(guī)劃建設(shè)管理,、檔案管理等信息及時納入管理信息平臺,，實(shí)現(xiàn)地下空間信息共享和動態(tài)維護(hù)。

第八條? 鼓勵社會資本投資開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理地下空間,。

第二章 規(guī)劃建設(shè)管理

第九條? 市自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)改,、國防動員、住建,、水利,、交通、生態(tài)環(huán)境等部門,，因地制宜組織編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃,，報市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

相關(guān)部門對地下空間提出安全防護(hù),、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管要求的,，按照“誰提出，誰履責(zé),，誰監(jiān)管”的原則,，履行監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)先安排市政,、交通,、公共服務(wù)等設(shè)施，滿足人民防空,、防災(zāi)減災(zāi)需要,。

第十條? 城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃,。

地下空間專項(xiàng)規(guī)劃編制,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)地質(zhì)水文、災(zāi)害影響等條件,，遵循豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向空間連通的原則,，合理安排不同豎向分層的建設(shè)項(xiàng)目，明確不同層次,、不同項(xiàng)目之間的連通規(guī)則,，與市政設(shè)施及人防工程建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

已批準(zhǔn)的地下人防工程,、市政設(shè)施,、交通設(shè)施、地下空間開發(fā)利用等專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)納入詳細(xì)規(guī)劃,。

第十一條? 地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地下空間開發(fā)戰(zhàn)略,、規(guī)劃目標(biāo),、平面布局及空間管制、豎向分層劃分,、重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)范圍,、地下地上空間一體化安排、開發(fā)步驟等內(nèi)容,，并就資源保護(hù),、人防、生態(tài)環(huán)境,、安全等方面作出要求,。

第十二條? 編制涉及地下空間安排的詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,。

深層地下空間應(yīng)當(dāng)作為遠(yuǎn)期開發(fā)資源加以保護(hù),，并預(yù)留開發(fā)利用條件。

第十三條? 詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃確定的地下空間開發(fā)范圍,、深度,、強(qiáng)度、使用性質(zhì),、出入口位置,、連通方式、景觀以及大型地下市政設(shè)施,、交通設(shè)施的安全保護(hù)區(qū)范圍等規(guī)劃控制指標(biāo)和要求,，并明確相鄰地下公共活動場所之間互連互通要求。

單獨(dú)新建地下公共停車場用地規(guī)劃性質(zhì)為社會停車場用地,，在不改變用地性質(zhì),、不減少停車泊位的前提下，允許配建不超過總建筑面積20%的附屬商業(yè)設(shè)施,，配建商業(yè)不得分割轉(zhuǎn)讓,。

第十四條? 市自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃提出地下空間開發(fā)的規(guī)劃條件，作為地下空間國有建設(shè)用地供應(yīng)文件的組成部分,。

規(guī)劃條件應(yīng)包括地下空間開發(fā)的范圍,、使用性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模,、與相鄰設(shè)施的連通要求等,；明確供排水電氣暖配置途徑；分層開發(fā)利用的,，還應(yīng)當(dāng)明確共用出入口,、通風(fēng)口和排水口等設(shè)施設(shè)置要求。

第三章 用地管理

第十五條? 地下空間建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃許可和地下空間國有建設(shè)用地使用審批手續(xù),，并取得地下國有建設(shè)用地使用權(quán),。結(jié)建式地下空間建設(shè)應(yīng)當(dāng)隨地上建設(shè)一并辦理規(guī)劃許可,、建設(shè)用地使用審批手續(xù)。

第十六條? 地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目涉及的地下國有建設(shè)用地使用權(quán),，采用分層的方式進(jìn)行供應(yīng),，并按照下列規(guī)定辦理：

（一）穿越市政道路、公共綠地,、公共廣場等公共用地或者連接已設(shè)定產(chǎn)權(quán)用地建設(shè)的地下公共連通通道、人防,、防災(zāi)減災(zāi),、公共交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等符合《劃撥用地目錄》的地下工程,，其地下國有建設(shè)用地使用權(quán)可以劃撥方式取得,；

（二）單建式地下空間用于商業(yè)、旅游,、娛樂等經(jīng)營性用途的建設(shè)工程,，其地下國有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣,、掛牌等公開出讓（租賃）方式取得,。

（三）有下列情形之一的，地下國有建設(shè)用地使用權(quán)可采用協(xié)議方式出讓（租賃）：

1.原地表土地使用權(quán)人利用自有用地開發(fā)建設(shè)結(jié)建式地下空間項(xiàng)目的,；

2.為化解歷史遺留問題,，存量地下國有建設(shè)用地補(bǔ)辦有償使用手續(xù)的；

3.與城市地下公共交通設(shè)施配套同步建設(shè)且不能分割實(shí)施的經(jīng)營性地下空間,；

4.宗地內(nèi)及宗地間的地下連廊,；

5.新建地下獨(dú)立占地、營利性的公共停車場用地,，同一宗用地公告后只有一個意向用地者的,；

6.其他符合協(xié)議出讓（租賃）的情形。

第十七條? 地下國有建設(shè)用地使用權(quán)價格

1.地下國有建設(shè)用地使用權(quán)以出讓（租賃）方式取得的,，其土地出讓價款（租金）分層計算,；

2.根據(jù)基準(zhǔn)地價和不動產(chǎn)交易實(shí)際，評估后確定地下國有建設(shè)用地使用權(quán)價格,，并充分考慮成本差異,，實(shí)行地價向下遞減的優(yōu)惠政策；

3.地下空間用于商業(yè),、商務(wù)金融（辦公）,、旅游娛樂及經(jīng)營性社會停車場等用途的，其出讓（租賃）起始價負(fù)一層參照與其地表同地段同用途基準(zhǔn)地價的20%確定,，負(fù)二層參照地表的10%確定,；地下三層及以下免收土地出讓價款（租金）,；

4.土地使用權(quán)人利用存量工業(yè)倉儲用地進(jìn)行改擴(kuò)建地下空間提高土地利用效率，不改變土地用途的,，不收取土地價款,。

第十八條? 以出讓方式供應(yīng)的，應(yīng)根據(jù)土地用途,、規(guī)劃實(shí)施要求,、與地表國有建設(shè)用地使用權(quán)的關(guān)系，依法合理確定土地使用年限,。

第十九條? 地下空間建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計,、施工圖設(shè)計，應(yīng)當(dāng)滿足人防,、消防,、抗震、防滲漏,、防災(zāi)排澇,、防治環(huán)境污染以及設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等方面的要求,，使用功能與出入口設(shè)計應(yīng)與相鄰建筑連通,、地上建設(shè)相銜接。

第二十條? 地下空間的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守基本建設(shè)程序,，符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范和施工安全要求。結(jié)建式地下空間建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)遵守先地下后地上的建設(shè)時序,。

第二十一條? 地下空間建設(shè)項(xiàng)目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查明施工區(qū)域及周邊現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物,、市政設(shè)施,、地下管線、交通設(shè)施,、人防工程,、文物、古樹名木等情況,，制定應(yīng)急預(yù)案,，采取必要的防護(hù)措施。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)將符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案移交城建檔案管理機(jī)構(gòu),。

第二十二條? 地下空間建設(shè)不得危及地表及地下相鄰建（構(gòu)）筑物、市政管線及其他設(shè)施的安全,。

第二十三條? 地下空間建設(shè)因通行,、通風(fēng),、通電、排水等必須利用相鄰建設(shè)用地的,，相鄰建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利,。建設(shè)單位的通行、通風(fēng),、通電,、排水等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求,，避免對相鄰建設(shè)用地使用權(quán)人造成損害,；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償,。

第四章 產(chǎn)權(quán)登記

第二十四條? 地下國有建設(shè)用地使用權(quán)及地下建（構(gòu)）筑物的權(quán)屬登記，國家法律法規(guī),、規(guī)章有明確規(guī)定的,，依照規(guī)定辦理；沒有明確規(guī)定的,，按照本辦法辦理,。

第二十五條? 單建地下建（構(gòu)）筑物可以單獨(dú)辦理首次登記。結(jié)建地下建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)與其地上部分一并辦理首次登記,，若地上部分已經(jīng)辦理不動產(chǎn)登記的,，可單獨(dú)申請辦理首次登記。

第二十六條? 地下國有建設(shè)用地使用權(quán)登記以不動產(chǎn)單元為基本單位,，并通過水平投影坐標(biāo),、豎向起止高程和水平投影最大面積確定其范圍。分層設(shè)立的地下國有建設(shè)用地使用權(quán),，應(yīng)當(dāng)在宗地圖上注明層次和標(biāo)高范圍,。

城市地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)自登記時設(shè)立，所涉建設(shè)用地使用權(quán),、建（構(gòu)）筑物所有權(quán)應(yīng)依法辦理不動產(chǎn)登記,，可依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押,。地下空間不動產(chǎn)登記時應(yīng)當(dāng)在登記簿及權(quán)利證書中標(biāo)注“地下空間”,，并注明用途；屬人防工程的,，還應(yīng)當(dāng)注明“人民防空工程”,。

第五章 使用管理

第二十七條? 地下空間的產(chǎn)權(quán)人、使用人以及其他負(fù)有管理維護(hù)責(zé)任的單位和個人（以下統(tǒng)稱地下空間管護(hù)人）,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對地下空間進(jìn)行日常管護(hù),，保障公共通道的暢通及消防,、通風(fēng)、照明,、人防等設(shè)施正常運(yùn)行,。

第二十八條? 使用地下空間，應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn),、消防,、人防、排澇,、市容環(huán)衛(wèi)等方面的標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范和要求。禁止擅自改動地下空間建筑結(jié)構(gòu)及使用性質(zhì)和用途,。

第二十九條? 地下空間管護(hù)人應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練,；遇突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施,，并向有關(guān)部門報告,。

對向公眾開放的地下生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者其他地下公共活動場所,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援設(shè)施,、設(shè)備，并定期檢查,、維護(hù)和更新,，確保其完好。

第三十條? 平急兩用的地下空間管護(hù)人應(yīng)當(dāng)保證各項(xiàng)防護(hù)設(shè)施的狀態(tài)良好,，并確保急時能迅速投入使用,。

第三十一條? 為了公共利益的需要，政府可以依照法定的權(quán)限和程序征收,、征用地下空間,，并依法給予補(bǔ)償。

第六章 附則

第三十二條? 各縣（市）地下空間開發(fā)利用管理可參照本辦法執(zhí)行,。

第三十三條? 相關(guān)部門可根據(jù)工作需要制定實(shí)施細(xì)則,。

第三十四條? 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日,。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,，按照本辦法執(zhí)行。本辦法施行過程中,，國家和省出臺新規(guī)定的,，從其規(guī)定。

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感謝社會各界和人民群眾的關(guān)注！ 截止公告日期,，我們收到社會公眾對《關(guān)于公開征求<廊坊市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法（征求意見稿）>意見建議的補(bǔ)充公告》的意見建議共0條,。