為貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，落實國家,、省關于全面加強資源節(jié)約工作的要求，統(tǒng)籌推進城市地下空間合理開發(fā)利用,，充分挖掘地下空間資源潛力,，提高土地要素配置的精準性和利用效率，增強城市綜合承載能力,，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,，進一步規(guī)范城市地下空間開發(fā)利用，我們研究形成了《廊坊市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法（征求意見稿）》,，8月5日-8月31日,，已從網(wǎng)站公開征求社會意見,，根據(jù)《河北省規(guī)范性文件管理辦法》關于合法性審查的有關規(guī)定，現(xiàn)向社會公開征求意見,。

有關單位和社會各界人士如有修改意見或建議，請于2024年10月5日前,，通過郵件或書面方式反饋市自然資源和規(guī)劃局,，電子郵箱:lfgtlyk@163.com。

感謝您的參與和支持,！

聯(lián)系人及電話：肖先生,，2238398。

附件：《廊坊市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法（征求意見稿）》

廊坊市自然資源和規(guī)劃局

2024年9月29日

廊坊市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條? 為加強城市地下空間管理,，促進資源合理開發(fā)利用,，根據(jù)《土地管理法》《民法典》《城市房地產(chǎn)管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《人民防空法》《自然資源部關于探索推進城市地下空間開發(fā)利用的指導意見》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結合本市實際,，制定本辦法,。

第二條? 市轄區(qū)（含廣陽、安次,、廊坊開發(fā)區(qū),、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊））地下空間的開發(fā)利用管理活動，適用本辦法,。

第三條? 本辦法所稱地下空間,，是指地表以下的空間，包括結建式和單建式,。結建式地下空間,，是指同一主體結合地面建筑一并開發(fā)建設的地下空間。單建式地下空間,，是指獨立開發(fā)建設的地下空間,。

地下國有建設用地使用權，是指采取土地分層方式進行供應,，依法批準建設凈高度大于2.2米的地下建（構）筑物所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設用地使用權,。項目豎向高度應控制在地下空間3-30米(含30米)之內(nèi)。

第四條? 地下空間開發(fā)利用應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、綜合開發(fā),、合理利用、保護資源,、保障安全,、公共利益優(yōu)先、地下與地上相協(xié)調(diào)的原則,。

第五條? 各區(qū)政府（管委會）應當加強對地下空間開發(fā)利用管理工作的領導,，建立綜合協(xié)調(diào)機制,，協(xié)調(diào)解決地下空間開發(fā)利用中的重大事項。

第六條? 市自然資源規(guī)劃部門負責地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理,、建設用地管理和不動產(chǎn)登記等工作,。

市住建部門依職責負責地下空間工程施工的監(jiān)督管理和消防圖紙審查等工作。

市國防動員部門依職責負責地下空間涉及的人防工程規(guī)劃,、建設的監(jiān)督管理等工作,。

市行政審批、交通,、財政,、水利、工信,、城市管理,、應急管理、文廣旅,、電力等相關部門按照各自職責,，做好地下空間開發(fā)利用的相關管理工作。

第七條? 市政府組織各區(qū)政府（管委會）及相關部門開展地下空間資源綜合普查并動態(tài)更新,，對地下空間的自然狀況,、資源條件、地質(zhì)環(huán)境,、地震活動斷層分布,、文物分布、地下水位變化,、利用現(xiàn)狀及開發(fā)利用限制因素等進行調(diào)查與評價,。普查涉及的單位和個人應當予以配合。

市自然資源規(guī)劃部門應當會同市住建,、國防動員等部門,，建立地下空間綜合管理信息平臺。地下空間的普查成果,、規(guī)劃建設管理,、檔案管理等信息及時納入管理信息平臺，實現(xiàn)地下空間信息共享和動態(tài)維護,。

第八條? 鼓勵社會資本投資開發(fā)建設和經(jīng)營管理地下空間,。

第二章 規(guī)劃建設管理

第九條? 市自然資源規(guī)劃部門應當會同市發(fā)改、國防動員,、住建,、水利、交通,、生態(tài)環(huán)境等部門,，因地制宜組織編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃,，報市政府批準實施。

相關部門對地下空間提出安全防護,、環(huán)境保護等監(jiān)管要求的,，按照“誰提出，誰履責,，誰監(jiān)管”的原則,，履行監(jiān)管職責，優(yōu)先安排市政,、交通、公共服務等設施,，滿足人民防空,、防災減災需要。

第十條? 城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃,。

地下空間專項規(guī)劃編制，應當依據(jù)地質(zhì)水文,、災害影響等條件,，遵循豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向空間連通的原則，合理安排不同豎向分層的建設項目,，明確不同層次,、不同項目之間的連通規(guī)則，與市政設施及人防工程建設等專項規(guī)劃相銜接,。

已批準的地下人防工程,、市政設施、交通設施,、地下空間開發(fā)利用等專項規(guī)劃應納入詳細規(guī)劃,。

第十一條? 地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應當包括地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標,、平面布局及空間管制,、豎向分層劃分、重點地區(qū)建設范圍,、地下地上空間一體化安排,、開發(fā)步驟等內(nèi)容，并就資源保護,、人防,、生態(tài)環(huán)境、安全等方面作出要求,。

第十二條? 編制涉及地下空間安排的詳細規(guī)劃,，應當落實專項規(guī)劃的強制性內(nèi)容,。

深層地下空間應當作為遠期開發(fā)資源加以保護，并預留開發(fā)利用條件,。

第十三條? 詳細規(guī)劃應落實專項規(guī)劃確定的地下空間開發(fā)范圍,、深度、強度,、使用性質(zhì),、出入口位置、連通方式,、景觀以及大型地下市政設施,、交通設施的安全保護區(qū)范圍等規(guī)劃控制指標和要求，并明確相鄰地下公共活動場所之間互連互通要求,。

單獨新建地下公共停車場用地規(guī)劃性質(zhì)為社會停車場用地,，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下,，允許配建不超過總建筑面積20%的附屬商業(yè)設施,，配建商業(yè)不得分割轉讓。

第十四條? 市自然資源規(guī)劃部門應當依據(jù)詳細規(guī)劃提出地下空間開發(fā)的規(guī)劃條件,，作為地下空間國有建設用地供應文件的組成部分,。

規(guī)劃條件應包括地下空間開發(fā)的范圍、使用性質(zhì),、建設規(guī)模,、與相鄰設施的連通要求等；明確供排水電氣暖配置途徑,；分層開發(fā)利用的,，還應當明確共用出入口、通風口和排水口等設施設置要求,。

第三章 用地管理

第十五條? 地下空間建設應當依法辦理規(guī)劃許可和地下空間國有建設用地使用審批手續(xù),，并取得地下國有建設用地使用權。結建式地下空間建設應當隨地上建設一并辦理規(guī)劃許可,、建設用地使用審批手續(xù),。

第十六條? 地下空間開發(fā)利用項目涉及的地下國有建設用地使用權，采用分層的方式進行供應,，并按照下列規(guī)定辦理：

（一）穿越市政道路,、公共綠地、公共廣場等公共用地或者連接已設定產(chǎn)權用地建設的地下公共連通通道,、人防,、防災減災、公共交通設施、城市基礎設施和公共服務設施等符合《劃撥用地目錄》的地下工程,，其地下國有建設用地使用權可以劃撥方式取得,；

（二）單建式地下空間用于商業(yè)、旅游,、娛樂等經(jīng)營性用途的建設工程,，其地下國有建設用地使用權應當通過招標、拍賣,、掛牌等公開出讓（租賃）方式取得,。

（三）有下列情形之一的，地下國有建設用地使用權可采用協(xié)議方式出讓（租賃）：

1.原地表土地使用權人利用自有用地開發(fā)建設結建式地下空間項目的,；

2.為化解歷史遺留問題,，存量地下國有建設用地補辦有償使用手續(xù)的；

3.與城市地下公共交通設施配套同步建設且不能分割實施的經(jīng)營性地下空間,；

4.宗地內(nèi)及宗地間的地下連廊,；

5.新建地下獨立占地、營利性的公共停車場用地,，同一宗用地公告后只有一個意向用地者的；

6.其他符合協(xié)議出讓（租賃）的情形,。

第十七條? 地下國有建設用地使用權價格

1.地下國有建設用地使用權以出讓（租賃）方式取得的,，其土地出讓價款（租金）分層計算；

2.根據(jù)基準地價和不動產(chǎn)交易實際,，評估后確定地下國有建設用地使用權價格,，并充分考慮成本差異，實行地價向下遞減的優(yōu)惠政策,；

3.地下空間用于商業(yè),、商務金融（辦公）、旅游娛樂及經(jīng)營性社會停車場等用途的,，其出讓（租賃）起始價負一層參照與其地表同地段同用途基準地價的20%確定,，負二層參照地表的10%確定；地下三層及以下免收土地出讓價款（租金）,；

4.土地使用權人利用存量工業(yè)倉儲用地進行改擴建地下空間提高土地利用效率,，不改變土地用途的，不收取土地價款,。

第十八條? 以出讓方式供應的,，應根據(jù)土地用途、規(guī)劃實施要求,、與地表國有建設用地使用權的關系,，依法合理確定土地使用年限。

第十九條? 地下空間建設項目的工程設計、施工圖設計,，應當滿足人防,、消防、抗震,、防滲漏,、防災排澇、防治環(huán)境污染以及設施運行,、維護等方面的要求,，使用功能與出入口設計應與相鄰建筑連通、地上建設相銜接,。

第二十條? 地下空間的工程建設應當遵守基本建設程序,，符合工程質(zhì)量標準、規(guī)范和施工安全要求,。結建式地下空間建設項目,，應當遵守先地下后地上的建設時序。

第二十一條? 地下空間建設項目施工前,，建設單位應當查明施工區(qū)域及周邊現(xiàn)有建（構）筑物,、市政設施、地下管線,、交通設施,、人防工程、文物,、古樹名木等情況,，制定應急預案，采取必要的防護措施,。項目竣工驗收后,，建設單位應當在三個月內(nèi)將符合規(guī)定的建設工程檔案移交城建檔案管理機構。

第二十二條? 地下空間建設不得危及地表及地下相鄰建（構）筑物,、市政管線及其他設施的安全,。

第二十三條? 地下空間建設因通行、通風,、通電,、排水等必須利用相鄰建設用地的，相鄰建設用地使用權人應當提供必要的便利,。建設單位的通行,、通風、通電,、排水等應當符合相關法律法規(guī),、標準和規(guī)范的要求,，避免對相鄰建設用地使用權人造成損害；造成損失的,，應當依法給予賠償,。

第四章 產(chǎn)權登記

第二十四條? 地下國有建設用地使用權及地下建（構）筑物的權屬登記，國家法律法規(guī),、規(guī)章有明確規(guī)定的,，依照規(guī)定辦理；沒有明確規(guī)定的,，按照本辦法辦理,。

第二十五條? 單建地下建（構）筑物可以單獨辦理首次登記。結建地下建（構）筑物應當與其地上部分一并辦理首次登記,，若地上部分已經(jīng)辦理不動產(chǎn)登記的,，可單獨申請辦理首次登記。

第二十六條? 地下國有建設用地使用權登記以不動產(chǎn)單元為基本單位,，并通過水平投影坐標,、豎向起止高程和水平投影最大面積確定其范圍。分層設立的地下國有建設用地使用權,，應當在宗地圖上注明層次和標高范圍,。

城市地下空間國有建設用地使用權自登記時設立，所涉建設用地使用權,、建（構）筑物所有權應依法辦理不動產(chǎn)登記,，可依法轉讓、出租和抵押,。地下空間不動產(chǎn)登記時應當在登記簿及權利證書中標注“地下空間”,，并注明用途,；屬人防工程的,，還應當注明“人民防空工程”。

第五章 使用管理

第二十七條? 地下空間的產(chǎn)權人,、使用人以及其他負有管理維護責任的單位和個人（以下統(tǒng)稱地下空間管護人）,，應當按照規(guī)定對地下空間進行日常管護，保障公共通道的暢通及消防,、通風,、照明、人防等設施正常運行,。

第二十八條? 使用地下空間,，應當符合安全生產(chǎn)、消防,、人防,、排澇、市容環(huán)衛(wèi)等方面的標準、規(guī)范和要求,。禁止擅自改動地下空間建筑結構及使用性質(zhì)和用途,。

第二十九條? 地下空間管護人應當制定應急預案并組織演練；遇突發(fā)事件時,，應當立即采取處置措施,，并向有關部門報告。

對向公眾開放的地下生產(chǎn),、經(jīng)營場所或者其他地下公共活動場所,，應當按照規(guī)定配備必要的應急救援設施、設備,，并定期檢查,、維護和更新，確保其完好,。

第三十條? 平急兩用的地下空間管護人應當保證各項防護設施的狀態(tài)良好,，并確保急時能迅速投入使用。

第三十一條? 為了公共利益的需要,，政府可以依照法定的權限和程序征收,、征用地下空間，并依法給予補償,。

第六章 附則

第三十二條? 各縣（市）地下空間開發(fā)利用管理可參照本辦法執(zhí)行,。

第三十三條? 相關部門可根據(jù)工作需要制定實施細則。

第三十四條? 本辦法自印發(fā)之日起施行,，有效期至2027年12月31日,。此前有關規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行,。本辦法施行過程中,，國家和省出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定,。

征集反饋

感謝社會各界和人民群眾的關注,！ 截止公告日期，我們收到社會公眾對《關于公開征求<廊坊市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法（征求意見稿）>意見建議的補充公告》的意見建議共0條,。