關(guān)于《廊坊市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》的政策解讀

1,、問：政策制定背景及政策依據(jù)是什么？

答：隨著城市的快速發(fā)展,，地下空間已成為城市發(fā)展的重要空間資源,。由于缺乏相應(yīng)的配套制度文件，政府對地下空間的開發(fā)行為缺乏有力的控制和引導(dǎo),，難以調(diào)動社會資本參與地下空間開發(fā)利用的積極性,，一定程度上制約了我市地下空間的開發(fā)利用。為加強我市城市地下空間開發(fā)利用管理,，促進土地節(jié)約集約利用,，保障地下空間土地權(quán)利人合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》《人民防空法》《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》《自然資源部關(guān)于探索推進城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，我局研究制定了《廊坊市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）,。

2,、問：政策制定的必要性及目標(biāo)任務(wù)是什么？

答：（1）地下空間開發(fā)是拓展城市發(fā)展空間的現(xiàn)實需要,。近年來,，隨著經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，我市土地資源日漸緊缺,，城市空間容量供需矛盾日益突出,，直接制約了我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力和城市競爭水平。目前,，我市地下空間開發(fā)利用規(guī)?？傮w偏小，功能較為單一,，地下空間使用規(guī)模和整體品質(zhì)有待提高,。

（2）制定地下空間規(guī)章制度有利于規(guī)范引導(dǎo)地下空間開發(fā)利用行為。為有效突破城市土地資源緊缺瓶頸,，土地開發(fā)利用必然由平面化走向立體化，更多地轉(zhuǎn)向地下空間開發(fā),。然而,，由于缺乏專門的配套規(guī)范性文件，地下空間的規(guī)劃不明確,、工程建設(shè)管理不到位,，政府對地下空間的開發(fā)行為缺乏有力的控制和引導(dǎo)，一定程度上制約了我市土地資源的有效利用,。綜上,，建立健全我市地下空間開發(fā)利用管理辦法，明確規(guī)范地下空間規(guī)劃的編制,、地下建設(shè)用地使用權(quán)的取得,、地下空間的建設(shè)管理、產(chǎn)權(quán)登記及使用等內(nèi)容,，有利于促進地下空間的系統(tǒng),、有序、合理開發(fā)利用,，對推動城市空間資源的立體化拓展,、提升廊坊在京津冀協(xié)同發(fā)展中的城市功能、建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義,。

3,、政策出臺的工作思路是什么,？

答：地下空間開發(fā)利用涉及規(guī)劃、土地,、建設(shè),、權(quán)屬登記、使用管理等諸多方面,，因此,，針對該活動的管理是一個系統(tǒng)工程，總體思路是在現(xiàn)有的法律法規(guī)的框架下,，比照地上建設(shè)的法律規(guī)范,，著力解決當(dāng)前存在的地下空間利用零散、效率低,，權(quán)屬不清,，影響開發(fā)積極性，多頭管理與無人管理并存等突出問題,，從規(guī)劃,、用地、建設(shè),、權(quán)屬登記,、使用管理等全方位對地下空間的開發(fā)利用進行規(guī)范。

目前,，我市亟需著重解決阻礙地下空間開發(fā)的關(guān)鍵性制度難點和歷史遺留問題,。在國家和省對地下空間開發(fā)利用法律法規(guī)還未完善的情況下，為穩(wěn)妥推進我市地下空間開發(fā)利用管理政策的制定工作,，構(gòu)建我市地下空間開發(fā)利用制度框架的工作思路是：政策起草應(yīng)立足于解決當(dāng)前制約我市地下空間開發(fā)利用的突出問題,，在不突破“紅線”的前提下進行探索創(chuàng)新，確保重點地下空間項目能順利實施,。按照以上思路,，政策起草部門會同相關(guān)部門解放思想，先行先試,，勇于突破,，明確了地下空間開發(fā)利用的基本原則、細(xì)化了規(guī)劃管理,，明晰了供地制度,，優(yōu)化了供地審批程序，厘清了權(quán)屬界定,。

4,、問：政策的適用范圍及主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》分為六章共三十四條,，包括總則,、規(guī)劃建設(shè)管理,、用地管理、產(chǎn)權(quán)登記,、使用管理,、附則。主要內(nèi)容如下：

（1）關(guān)于適用范圍,?！掇k法》適用于廊坊市中心城區(qū)（廣陽區(qū)、安次區(qū),、廊坊開發(fā)區(qū),、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）），其他各縣（市）可參照執(zhí)行,。

（2）規(guī)劃建設(shè)方面

一是突出地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃統(tǒng)籌作用,，明確了地下空間專項規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，將地下空間開發(fā)利用納入規(guī)劃有關(guān)許可審批事項的規(guī)范化管理之中,，實現(xiàn)了與國土空間總體規(guī)劃的銜接,。

二是明確了地下空間規(guī)劃的總體原則，確立了合理分層以及項目之間的同層,、相鄰,、連通規(guī)則。

三是明確了地下空間專項規(guī)劃的編制,、報批以及行政許可的要求和辦理程序,，并就結(jié)建式和單建式地下空間的地下用地界線、地下空間出入口用地等特殊問題進行了規(guī)范,。

（3）用地管理方面

一是按照單建地下空間和結(jié)建地下空間的不同特點，分門別類明確了土地取得方式,，確立了經(jīng)營性單建地下空間實行公開出讓的基本原則,。

二是根據(jù)地下社會停車場、公共設(shè)施配套同步開發(fā)建設(shè),、地下交通建設(shè)等項目的特點,，明確規(guī)定可以協(xié)議出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)的情形，有利于促進我市地下空間與非營利公共設(shè)施統(tǒng)籌開發(fā)利用,。

三是對于結(jié)建地下空間,，隨同地面建筑一并辦理用地審批手續(xù)，統(tǒng)一了操作辦法,，有利于規(guī)范管理,。

四是明確了各種類型地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的取得程序，有利于規(guī)范和引導(dǎo)用地單位順利辦理各項審批手續(xù),。

五是明確了地下空間使用權(quán)年限及出讓（租賃）價格的計算規(guī)則,。

（4）產(chǎn)權(quán)登記方面

一是堅持在現(xiàn)行確權(quán)登記制度框架下創(chuàng)新地下空間不動產(chǎn)登記制度,，簡化登記流程。

二是單建地下建（構(gòu)）筑物可以單獨辦理地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)和建（構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記,。

三是結(jié)建地下建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)與其地上部分一并辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)和建（構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記,，若地上部分已經(jīng)辦理不動產(chǎn)登記的，可單獨申請辦理地下建（構(gòu)）筑物首次登記,。

（5）使用管理方面,。《辦法》還從配合公共利益,、日常管理和維修,、平急兩用、戰(zhàn)備需要,、生態(tài)保護,、防水排澇等方面對地下空間的使用管理進行了專章規(guī)定。

5,、問：需要重點把握的注意事項是什么,？

答：（1）關(guān)于地下建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議取得方式?！?中華人民共和國民法典》?第三百四十五條規(guī)定,，?建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、?地上或者地下分別設(shè)立,，?明確了建設(shè)用地使用權(quán)(地下)屬于用益物權(quán),。?這一規(guī)定為地下空間的使用權(quán)提供了法律基礎(chǔ)，?確認(rèn)了地下空間使用權(quán)作為一種用益物權(quán)的地位,；第三百四十七條規(guī)定,，設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式,。工業(yè),、商業(yè)、旅游,、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的,，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣,、掛牌等公開競價的方式出讓,。《辦法》規(guī)定對經(jīng)營性單建地下空間實行公開出讓的基本原則,。但在符合以下幾個方面情形的可依法以協(xié)議方式供地：

一是原地表土地使用權(quán)人利用自有用地開發(fā)建設(shè)結(jié)建式地下空間項目的,；

二是為化解歷史遺留問題，已建成并通過竣工驗收的地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán),，符合規(guī)劃需補辦有償使用手續(xù)的,；

三是與城市地下公共交通設(shè)施配套同步建設(shè)且不能分割實施的經(jīng)營性地下空間,；

四是宗地內(nèi)及宗地間的地下連廊；

五是新建地下獨立占地,、營利性的公共停車場用地,，同一宗用地公告后只有一個意向用地者的；

六是其他符合協(xié)議出讓（租賃）的情形,。

（2）關(guān)于地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓價格的確定,。考慮到地下空間開發(fā)難度大,、建設(shè)成本高及周期長等因素,，我市地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)價格按照分層計算，根據(jù)基準(zhǔn)地價和不動產(chǎn)交易實際,，評估后確定價格,，地下空間用于商業(yè)、商務(wù)金融（辦公）,、旅游,、娛樂及經(jīng)營性社會停車場等用途的，其出讓（租賃）起始價負(fù)一層參照與其地表同地段同用途基準(zhǔn)地價的20%確定,，地下負(fù)二層參照地表的10%確定,；地下負(fù)三層及以下免收土地出讓價款（租金）。

（3）關(guān)于主體責(zé)任及部門職責(zé),。市自然資源規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用,、規(guī)劃及地下建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物產(chǎn)權(quán)登記工作的管理；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)建設(shè)管理,；市國防動員行政主管部門負(fù)責(zé)涉及人民防空城市地下空間利用的管理,；市政府其他相關(guān)主管部門、各區(qū)政府和廊坊開發(fā)區(qū),、臨空區(qū)（廊坊）管委會按照各自的職能分工,，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好城市地下空間開發(fā)利用的管理。

6,、問：政策出臺能達到預(yù)期效果是什么？

答：規(guī)范做好地下空間開發(fā)利用管理,，充分挖掘地下空間資源潛力,，提高土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率，提升節(jié)約集約用地水平,，對增強我市城市綜合承載能力具有十分重要的意義,。面對新情況、新常態(tài),，以更加堅決的態(tài)度,、更加有力的舉措,、更加務(wù)實的作風(fēng)，把持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)嵌入到土地資源開發(fā)利用的制度深化中,?！掇k法》是落實國家、省,、市關(guān)于進一步全面深化改革重要舉措之一,，對城市地下空間開發(fā)利用管理進行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范,，通過加強政策支持,，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，豐富供應(yīng)方式,，強化制度監(jiān)管,，提高規(guī)范水平，把有限的土地資源精準(zhǔn)供應(yīng)好,，把建設(shè)項目的后續(xù)發(fā)展服務(wù)好,、監(jiān)督好。

相關(guān)政策文件：廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《廊坊市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》的通知