一、出臺背景及政策依據(jù)

2024年，我市列入全國43個低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市之一，低效用地再開發(fā)是盤活我市低效存量用地、推動高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)、改革任務(wù)、發(fā)展任務(wù)。2013年2月28日，原國土資源部印發(fā)《開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》提出：根據(jù)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，按照突出重點(diǎn)、先易后難、分步推進(jìn)的原則，制定城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)年度實(shí)施方案，確定改造開發(fā)的規(guī)模地塊、開發(fā)強(qiáng)度、利用方向等，明確產(chǎn)業(yè)調(diào)整安排，進(jìn)行資金平衡分析，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。2016年11月11日，原國土資源部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號）提出：要編制項(xiàng)目實(shí)施方案，確定改造開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度、利用方向、資金平衡等，報所在市縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2023年9月5日，自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）提出：探索土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用、容積率獎勵、跨空間單元統(tǒng)籌等政策，推動形成規(guī)劃管控與市場激勵良性互動的機(jī)制。為全面貫徹《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）文件精神，積極落實(shí)《廊坊市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，為規(guī)范低效建設(shè)用地再開發(fā)相關(guān)方案審批工作，加快推動項(xiàng)目落地實(shí)施，結(jié)合廊坊市實(shí)際，我局研究制定了《廊坊市低效用地再開發(fā)綜合實(shí)施方案編制暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。

二、明確基本概念

《暫行辦法》是按照國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的剛性要求，通過梳理現(xiàn)狀、統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)利益、探索路徑，結(jié)合低效用地再開發(fā)項(xiàng)目實(shí)際情況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，從片區(qū)策劃、規(guī)劃統(tǒng)籌、工程設(shè)計和項(xiàng)目實(shí)施等方面作出的全面、具體的工作安排。

三、主要內(nèi)容

《暫行辦法》共分四個部分。

第一部分：適用范圍。各地根據(jù)國土空間規(guī)劃要求和低效用地再開發(fā)年度實(shí)施計劃，每年有計劃、分步驟組織開展綜合實(shí)施方案的編制工作。已符合批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃且已具備實(shí)施條件的低效用地再開發(fā)項(xiàng)目，可不再編制綜合實(shí)施方案。

第二部分：編制內(nèi)容。包括片區(qū)策劃、規(guī)劃統(tǒng)籌、工程設(shè)計、項(xiàng)目實(shí)施四個方面從統(tǒng)籌指引到項(xiàng)目落地逐級傳遞，互為支撐、相互影響、相互校核。綜合實(shí)施方案以實(shí)現(xiàn)低效用地再開發(fā)為目標(biāo)聚焦實(shí)際問題，各方面內(nèi)容因項(xiàng)目側(cè)重點(diǎn)和要求程度差異而不同。

第三部分：編制流程。共2個方面：一是編制流程。自然資源規(guī)劃主管部門根據(jù)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃、年度實(shí)施計劃和城市建設(shè)發(fā)展的需要，選定各類條件成熟的低效用地再開發(fā)項(xiàng)目，由編制主體劃定項(xiàng)目實(shí)施范圍，組織綜合實(shí)施方案編制工作。二是審查論證。綜合實(shí)施方案由各地政府（管委會）組織初審，并出具初審意見，按程序提交市、縣自然資源規(guī)劃部門進(jìn)行審查，自然資源規(guī)劃部門組織各相關(guān)部門進(jìn)行論證、審查，各部門原則上應(yīng)在收到方案之日起10個工作日內(nèi)出具審查意見。方案中的市政工程規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由具有市政工程規(guī)劃設(shè)計和管理經(jīng)驗(yàn)的專家委員會與相關(guān)專業(yè)主管部門進(jìn)行聯(lián)合審查。

第四部分：審查流程。共6個方面：一是成果完整性審查。包括匯報文件、報告文本、圖集、專題附件等文件。其中，必須包括項(xiàng)目范圍內(nèi)的詳規(guī)管控圖則（地塊控制圖和地塊控制要求一覽表）、建設(shè)項(xiàng)目總平面圖、尺寸定位圖等審查要件；二是程序合法性審查。是否納入低效用地再開發(fā)年度實(shí)施計劃；方案各部分內(nèi)容是否充分銜接；相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的證明材料是否完整；征求意見的落實(shí)情況等；三是內(nèi)容合規(guī)性審查。規(guī)劃統(tǒng)籌內(nèi)容對法定批復(fù)的詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，需進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃修改或修編必要性審查；工程設(shè)計內(nèi)容參照報規(guī)時的建設(shè)工程設(shè)計方案審查要求進(jìn)行；項(xiàng)目實(shí)施方案主要對再開發(fā)方式是否恰當(dāng)、供地方式是否符合國家要求、財務(wù)指標(biāo)是否平衡、建設(shè)時序是否體現(xiàn)輕重緩急、先易后難等方面進(jìn)行合規(guī)性、合理性審查；四是各部門聯(lián)合審查。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)對綜合實(shí)施方案實(shí)施可行性以及方案征集意見情況進(jìn)行審查。五是審核批準(zhǔn)。編制主體將通過初審的綜合實(shí)施方案、初審意見及公眾參與報告等材料按程序提交市、縣自然資源規(guī)劃部門組織審查。審查未通過的，由編制主體組織綜合實(shí)施方案的修改和重新審查，審查通過的，報市、縣人民政府批準(zhǔn)。六是公布入庫。自然資源規(guī)劃主管部門應(yīng)在批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)進(jìn)行社會公布，按程序?qū)⑹噶课募{入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

四、需要重點(diǎn)把握的問題

（一）地位作用

低效用地再開發(fā)綜合實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后可直接作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、施工許可、竣工驗(yàn)收和不動產(chǎn)登記等相關(guān)手續(xù)辦理的法定依據(jù)。具體手續(xù)辦理責(zé)任單位及流程按照廊坊市有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。

（二）范圍劃定

編制主體應(yīng)當(dāng)合理劃定低效用地再開發(fā)實(shí)施范圍。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，實(shí)施范圍一般以道路、線性地物、特征地物等作為邊界劃定，不宜打破街區(qū)控規(guī)的編制范圍（可以包含一個或多個街區(qū)或者是單一街區(qū)的一部分）。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，應(yīng)當(dāng)在充分避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線前提下，可以是一個村或多個村的范圍。需要同步實(shí)施的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市安全設(shè)施、生態(tài)環(huán)境用地等應(yīng)當(dāng)劃入實(shí)施范圍。

編制主體劃定再開發(fā)實(shí)施范圍應(yīng)當(dāng)征求自然資源規(guī)劃主管部門意見。

（三）公眾參與

編制綜合實(shí)施方案時，編制主體應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會或者其他方式征求專業(yè)單位、專家、相關(guān)權(quán)益人及公眾的意見，并根據(jù)意見對方案草案予以修改完善。綜合實(shí)施方案審批后，編制主體應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站或便于查詢的場所予以公示，公示時間不得低于30日。

五、政策預(yù)期效果

做好低效用地再開發(fā)，盤活低效存量用地，對于推動廊坊實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展具有重要意義。面對現(xiàn)存低效用地和歷史遺留用地問題，在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則，分批分類組織開展盤活利用工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供要素支撐。

相關(guān)政策文件：廊坊市低效用地再開發(fā)綜合實(shí)施方案編制暫行辦法