近日,，廊坊市人民政府辦公室印發(fā)了新修訂的《廊坊市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下,。

一,、《預(yù)案》的修訂背景是什么,？

答：2020年12月，我市印發(fā)《廊坊市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（廊政辦字〔2020〕78號(hào)）,，實(shí)施以來(lái)有力規(guī)范了全市自然災(zāi)害救助工作,。本次對(duì)《廊坊市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的修訂背景是：

（一）適應(yīng)災(zāi)害救助新形勢(shì)的需要。黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出一系列重要論述,，深刻闡述了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向,、提供了根本遵循,、科學(xué)指引，有必要通過(guò)修訂《預(yù)案》,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，全面加強(qiáng)黨對(duì)災(zāi)害救助工作的領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真踐行“人民至上,、生命至上”和“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”理念,。

（二）適應(yīng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)新模式的需要,。為進(jìn)一步適應(yīng)重大及以上災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作需要，確保災(zāi)害防范救援救災(zāi)一體化銜接順暢,，有必要通過(guò)修訂《預(yù)案》,，強(qiáng)化與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)總體預(yù)案和防汛抗旱、地震,、地質(zhì)災(zāi)害,、森林草原火災(zāi)等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相互銜接，健全與省級(jí)和縣級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng),。

（三）適應(yīng)災(zāi)害救助新機(jī)制的需要,。新修訂印發(fā)的《河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》對(duì)省級(jí)層面災(zāi)害救助體系、運(yùn)行機(jī)制,、職責(zé)分工等作出相應(yīng)的調(diào)整和完善,，為構(gòu)建“上下協(xié)同、有序銜接”的災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系,，有必要通過(guò)修訂《預(yù)案》,，對(duì)市級(jí)層面災(zāi)害救助體系、運(yùn)行機(jī)制,、職責(zé)分工等作出相應(yīng)的調(diào)整和完善,。

二、《預(yù)案》的主要內(nèi)容有哪些,？

答：預(yù)案共分總則,、組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布,、應(yīng)急響應(yīng),、災(zāi)后救助、保障措施和附則八個(gè)部分,。一是總則,。明確編制目的、編制依據(jù),、適用范圍和工作原則,；二是組織指揮體系。明確市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及辦公室和專家委員會(huì)相關(guān)職責(zé),；三是災(zāi)害救助準(zhǔn)備,。明確相關(guān)部門及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息和做好災(zāi)害救助準(zhǔn)備具體措施；四是災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布,。明確災(zāi)情信息報(bào)告和災(zāi)情信息發(fā)布具體要求,；五是應(yīng)急響應(yīng)。明確四個(gè)等級(jí)響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)條件和調(diào)整條件,、啟動(dòng)程序,、響應(yīng)措施、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)和響應(yīng)終止,；六是災(zāi)后救助,。明確過(guò)渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助,、冬春救助相關(guān)要求,；七是保障措施。明確資金,、物資,、通信和信息、裝備和設(shè)施,、人力資源,、社會(huì)動(dòng)員、科技,、宣傳和培訓(xùn)等保障措施,；八是附則。明確名詞術(shù)語(yǔ),、責(zé)任與獎(jiǎng)懲,、預(yù)案管理、參照情形和實(shí)施時(shí)間,。

三,、新舊《預(yù)案》有什么差異,？

答：我市《預(yù)案》依據(jù)新發(fā)布的《河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》修訂，與2020版相比,，有著明顯的變化,。

（一）在組織指揮體系方面。明確新整合設(shè)立的廊坊市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)牽頭抓總,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、指導(dǎo)督促作用。新增市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室溝通聯(lián)絡(luò),、政策協(xié)調(diào),、信息通報(bào)等方面的職責(zé)任務(wù)。新增專家委員會(huì)政策咨詢等工作任務(wù),。

（二）在災(zāi)情信息報(bào)告方面,。明確各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報(bào)告責(zé)任，確保災(zāi)情信息報(bào)告及時(shí),、準(zhǔn)確,、全面，堅(jiān)決杜絕遲報(bào),、瞞報(bào),、漏報(bào),、虛報(bào)等情況,。明確遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照?“先報(bào)后核”的原則,，先上報(bào)信息,，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)。明確受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)應(yīng)急管理部門要建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對(duì)機(jī)制,，主動(dòng)與公安,、自然資源規(guī)劃、交通運(yùn)輸,、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào),。

（三）在應(yīng)急響應(yīng)方面,。在啟動(dòng)條件上，根據(jù)“上下協(xié)同,、有序銜接”的原則,，將市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由三級(jí)調(diào)整為四級(jí)，將“死亡或可能死亡人口”調(diào)整為“死亡和失蹤人口”,，將“緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人口”調(diào)整為“緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助人口”,，將“干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)”指標(biāo)調(diào)整為“干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難,，全市范圍內(nèi)需政府救助人數(shù),；一縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)需政府救助人數(shù)占該縣（市,、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)人口的比例或人數(shù)”,，調(diào)整“倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋間數(shù)或戶數(shù)”指標(biāo)。在啟動(dòng)程序上,，明確啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任決定,，二級(jí)響應(yīng)由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任（分管應(yīng)急管理工作的副市長(zhǎng)）決定，三級(jí)響應(yīng)由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）決定,，四級(jí)響應(yīng)由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室副主任（市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志）決定,。

（四）新增多災(zāi)種聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。推動(dòng)災(zāi)害救助工作關(guān)口前移,，加強(qiáng)災(zāi)害救助響應(yīng)與各主要災(zāi)種的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，對(duì)已啟動(dòng)市防汛防旱、地震,、地質(zhì)災(zāi)害,、森林草原火災(zāi)等應(yīng)急響應(yīng)的，經(jīng)綜合會(huì)商研判災(zāi)情態(tài)勢(shì),，按照規(guī)定啟動(dòng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng),。

（五）調(diào)整各部門職責(zé)分工及響應(yīng)措施。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整,，新增市委社會(huì)工作部,、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廊坊監(jiān)管分局等部門職責(zé)任務(wù)，完善綜合性消防救援隊(duì)伍和解放軍,、武警部隊(duì)投入救災(zāi)救助方面的內(nèi)容,，統(tǒng)籌調(diào)整涉及各有關(guān)部門的職責(zé)分工。

四,、關(guān)鍵詞詮釋

（一）自然災(zāi)害：主要包括洪澇,、干旱等水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng),、風(fēng)雹,、低溫冷凍、高溫,、雪災(zāi),、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害,，崩塌,、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等,。

（二）自然災(zāi)害救助：指對(duì)因自然災(zāi)害造成基本生活出現(xiàn)困難的人員給予的食品,、飲用水、衣被,、取暖,、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等臨時(shí)性,、階段性生活救助,，以及對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人員家屬給予的撫慰。

（三）緊急轉(zhuǎn)移安置人口：指本行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害影響,，不能在現(xiàn)有住房中居住,，需由政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置（包括集中安置和分散安置）并給予臨時(shí)生活救助，保障食品,、飲用水,、臨時(shí)住所等基本生活的人員數(shù)量（含非常住人口）

（四）需緊急生活救助人口：指本行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害后，住房未受到嚴(yán)重破壞,、不需要轉(zhuǎn)移安置,，但因?yàn)?zāi)造成當(dāng)前正常生活面臨困難，需要給予臨時(shí)生活救助的人員數(shù)量（含非常住人口）,。

相關(guān)政策文件：廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知