各縣（市,、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會,，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會,、市政府有關(guān)部門：

《廊坊市提升行政執(zhí)法質(zhì)量?規(guī)范行政執(zhí)法行為?推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

廊坊市人民政府辦公室

2024年4月16日

（此件公開發(fā)布）

廊坊市提升行政執(zhí)法質(zhì)量?規(guī)范行政執(zhí)法行為推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》《河北省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案（2023—2025年）》《廊坊市推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法十項措施（試行）》部署要求，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定如下實(shí)施方案。

一,、全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

1.著力提高政治能力,。要把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，正確把握政治方向,，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律,，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力,。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，開展政治理論教育和黨性教育培訓(xùn),，推進(jìn)行政執(zhí)法隊伍革命化,、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),。

2.大力提升業(yè)務(wù)能力,。建立完善標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，開展分類分級分層培訓(xùn),。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)年度開展不少于30個學(xué)時的業(yè)務(wù)知識,、行政執(zhí)法技能、職業(yè)道德教育和警示教育培訓(xùn),，培育“企業(yè)寧靜日”執(zhí)法理念,。2024年6月底前，完成對本單位行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓(xùn),。各級司法行政部門負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)年度開展不少于30個學(xué)時的公共法律知識培訓(xùn),，加強(qiáng)對培訓(xùn)效果的監(jiān)督考核，抽取執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場閉卷考試,，抽取比例2023年不少于30%,，2024年不少于60%，2025年實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。建設(shè)廊坊市行政執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)基地,。

3.加強(qiáng)執(zhí)法人員證件管理。認(rèn)真貫徹《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》,，加強(qiáng)行政執(zhí)法證件的管理和監(jiān)督,，嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法證件的人員從事行政執(zhí)法工作。健全行政執(zhí)法人員清理機(jī)制,，對不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員依法暫扣,、注銷行政執(zhí)法證件。

4.認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,。待省落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見出臺后,，結(jié)合我市實(shí)際組織實(shí)施。各級行政執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法權(quán)責(zé)配置體系,，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度,，建立健全行政執(zhí)法人員年度執(zhí)法評議考核制度，完善并落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究,、盡職免予問責(zé)機(jī)制,，探索制定行政執(zhí)法考核評價指標(biāo)體系。

二,、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

5.強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問題,。聚焦市場主體和群眾反映強(qiáng)烈得行政執(zhí)法突出問題，聚焦關(guān)系市場主體和群眾切身利益的執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域,，聚焦基層行政執(zhí)法實(shí)際,，聚焦優(yōu)化法治化營商環(huán)境常治長效,。開展專項整治，重點(diǎn)化解逐利執(zhí)法,、擾企執(zhí)法,、隨意執(zhí)法、一刀切執(zhí)法,、粗暴執(zhí)法,、不廉潔執(zhí)法等六類執(zhí)法突出問題。

6.落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定部門根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)和執(zhí)法依據(jù)立改廢釋等情況,，及時對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)備案審查,。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高行政執(zhí)法人員運(yùn)用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)解決問題能力。將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系,。

7.健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合上級工作安排,，對本單位行政執(zhí)法制度進(jìn)行補(bǔ)充完善,，探索制定適合本單位執(zhí)法實(shí)踐的制度規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行全省行政處罰文書,、案卷,、評查標(biāo)準(zhǔn)，以及行政許可文書樣式和案卷標(biāo)準(zhǔn),。

8.落實(shí)行政執(zhí)法三項制度,。持續(xù)鞏固深化行政執(zhí)法三項制度成效，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對落實(shí)行政執(zhí)法三項制度進(jìn)行自查,，開展行政執(zhí)法公示信息專項清理,，規(guī)范行政執(zhí)法全過程記錄管理和使用，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核程序規(guī)定,。

9.完善新型監(jiān)管工作機(jī)制,。規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查,、開展信用等級監(jiān)管,、推廣“綜合查一次”、推行“非現(xiàn)場”監(jiān)管等工作機(jī)制,，推動監(jiān)管信息互認(rèn),，對特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋監(jiān)管,，實(shí)行包容免罰措施,，審慎實(shí)施強(qiáng)制措施，綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度,，完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機(jī)制,。

三、健全完善行政執(zhí)法工作體系

10.落實(shí)行政執(zhí)法體制改革任務(wù),。市級行政執(zhí)法部門組織指導(dǎo)本系統(tǒng)各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于2024年底前制定完善本單位行政執(zhí)法事項目錄清單,，并實(shí)現(xiàn)執(zhí)法事項與行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的統(tǒng)一分類，根據(jù)省級行政執(zhí)法部門工作部署,，組織開展本系統(tǒng)行政執(zhí)法事項清理工作,。各級司法行政部門要切實(shí)履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)對梳理行政執(zhí)法事項等相關(guān)改革任務(wù)的督促指導(dǎo),。

11.完善行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,。持續(xù)健全審批、監(jiān)管,、處罰銜接工作制度機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)事前事中事后監(jiān)管有效銜接。建立跨部門,、跨區(qū)域,、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。完善行政執(zhí)法管轄,、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機(jī)制,。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,，及時依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索,。

四、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法

12.動態(tài)調(diào)整賦權(quán)事項,。根據(jù)省級有關(guān)行政執(zhí)法部門工作部署,，結(jié)合實(shí)際提出調(diào)整賦權(quán)指導(dǎo)清單建議，對不適宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行使的行政執(zhí)法事項劃歸縣級行政執(zhí)法部門行使,，對擬予清理的行政執(zhí)法事項不再賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道,。

13.評估調(diào)整下放事項。嚴(yán)格貫徹實(shí)施《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》,，縣級政府建立第三方評估和群眾評議反饋機(jī)制,，并于2024年底前對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的行政執(zhí)法事項進(jìn)行評估，及時調(diào)整下放事項,。

14.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),。市、縣有關(guān)行政執(zhí)法部門要針對下放行政執(zhí)法事項,，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法人員制定培訓(xùn)計劃,，鼓勵跨部門聯(lián)合開展培訓(xùn),，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定,、法律及裁量基準(zhǔn)適用等執(zhí)法實(shí)務(wù),，每年度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。

15.強(qiáng)化執(zhí)法銜接,?？h級行政執(zhí)法部門要明確與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的執(zhí)法邊界，細(xì)化層級管轄,，依法履行審查審批,、批后監(jiān)管等職責(zé)，健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法協(xié)作,、案件移交,、培訓(xùn)指導(dǎo)、執(zhí)法協(xié)調(diào)等工作機(jī)制,，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對縣級行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法協(xié)作,、協(xié)調(diào)成效的反饋評價機(jī)制。各縣（市,、區(qū)）選取至少1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道,，開展行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所協(xié)助縣級司法行政部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作方式方法,。

16.注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各縣（市,、區(qū)）要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法的指導(dǎo),，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、統(tǒng)一考核監(jiān)督機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法工作中的重大問題,，推行聯(lián)合執(zhí)法制度，推動綜合監(jiān)管,，防止監(jiān)管缺位,、避免重復(fù)檢查。

五,、加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

17.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度,。認(rèn)真貫徹實(shí)施《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，以健全完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督制度體系為基礎(chǔ),，開展多樣化探索,。市級行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步健全完善本系統(tǒng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督配套工作制度。

18.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,。強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作監(jiān)督,，嚴(yán)格履行常態(tài)化,、長效化監(jiān)督。市,、縣級政府部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu),，要加強(qiáng)對本部門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機(jī)制,。2024年底前,，鞏固提升市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系成果。

19.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式,。各級司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案,，對行政執(zhí)法工作情況開展常態(tài)化專項監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面履行行政執(zhí)法職能,。強(qiáng)化社會監(jiān)督作用,，2024年底前，聯(lián)合“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線,，借助線上線下受理渠道和“接訴即辦”綜合平臺,，發(fā)揮經(jīng)營主體、新聞媒體,、行政執(zhí)法社會監(jiān)督員等社會監(jiān)督作用,，深化行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，完善執(zhí)法投訴線索舉報渠道,。

六,、推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)

20.建設(shè)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)。積極推行“陽光執(zhí)法”,。建立“廊坊市規(guī)范入企執(zhí)法系統(tǒng)”,，做到“一企一碼”“掃碼執(zhí)法”“系統(tǒng)之外無執(zhí)法”，堵住執(zhí)法不透明漏洞,，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可通過系統(tǒng)后臺隨時跟蹤執(zhí)法情況,。

21.推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。深化行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用,，加快推進(jìn)與全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,。

七、不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力

22.加強(qiáng)隊伍建設(shè),。合理配備行政執(zhí)法力量,，加大行政執(zhí)法力量向基層傾斜力度，注重行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍梯隊建設(shè),。建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制,。2024年底前基本建立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)公職律師和法律顧問隊伍。

23.強(qiáng)化權(quán)益保障,。落實(shí)和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策,，重點(diǎn)加強(qiáng)對基層行政執(zhí)法人員的保障,，依法為基層執(zhí)法人員辦理保險。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制,。將行政執(zhí)法責(zé)任追究,，盡職免于問責(zé)機(jī)制納入行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容，細(xì)化追責(zé),、免予問責(zé)情形和容錯糾錯程序,。

24.加大財政支持力度。要按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則,，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi),、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用納入本級預(yù)算，執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不得與單位任何年度上繳的罰沒收入掛鉤,，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度,。

八、抓好組織實(shí)施

25.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地各部門要將本方案組織實(shí)施情況及時向本級黨委政府報告,。市、縣級政府建立司法行政,、發(fā)展改革,、公安、財政,、人力資源社會保障,、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及城市管理,、市場監(jiān)管,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、文化和旅游,、交通運(yùn)輸,、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的有關(guān)行政執(zhí)法部門參加的工作會商機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),。市、縣兩級司法行政機(jī)關(guān)要細(xì)化量化工作任務(wù),，明確責(zé)任和完成時限,，確保有效實(shí)施。

26.強(qiáng)化評估考核,。各地各部門要將本方案落實(shí)情況納入年度重點(diǎn)工作,，納入法治政府建設(shè)督察,、依法行政考核內(nèi)容，作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考評的參考,。適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評,。在2024年8月底前完成中期評估，2025年8月底前完成終期評估,。

27.注重交流宣傳,。各地各部門要充分利用報刊、廣播,、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體,，對行政執(zhí)法質(zhì)效提升行動進(jìn)行宣傳報道。廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗好做法,，注重發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡與典型經(jīng)驗,。

相關(guān)鏈接：《廊坊市提升行政執(zhí)法質(zhì)量 規(guī)范行政執(zhí)法行為 推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施方案》政策解讀